Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области

Управление правового, кадрового обеспечения 
и противодействия коррупции

ИНФОРМАЦИЯ
для подведомственных государственных учреждений
по вопросу принятия организациями мер по предупреждению коррупции
(статья 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ 
«О противодействии коррупции»)

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ   «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) организации, в том числе организации бюджетной сферы, обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Следует отметить, что разработка антикоррупционных мер не должна быть «формальностью», такие меры необходимы в первую очередь самой организации. Например, дача взятки работником организации (даже если работник действовал без распоряжения руководства) может послужить поводом для многомиллионных штрафов по ст. 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» на саму организацию. В этом случае своевременно принятые локальные акты по противодействию коррупции могут помочь их избежать.

Согласно информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Противодействие коррупции. Памятка для предпринимателей» типичными нарушениями статьи 13.3 Закона о противодействии коррупции является непринятие организациями локальных нормативных актов по вопросам профилактики коррупции либо несвоевременное приведение их в соответствие с федеральным законодательством. 
Помимо этого типичными нарушениями в учреждениях являются следующие:
не определены подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
не разрабатывались стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы;
организациями не всегда обеспечивается должное взаимодействие с правоохранительными органами;
допускаются нарушения, связанные с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
допускаются нарушения законодательства о противодействии коррупции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг. 

В случае если локальные акты по противодействию коррупции организацией уже приняты, следует:
а) обеспечить:
их соответствие изменениям в законодательстве с момента принятия;
их соответствие антикоррупционной политике организации (если приняты не все предусмотренные антикоррупционной политикой акты, это является нарушением закона);
б) проверить:
заполнение журналов (сообщений о фактах коррупции, извещений о конфликте интересов, взаимодействия с правоохранительными органами и т.п.) предусмотренных локальными актами;
выполнение иных мероприятий, предусмотренных локальными актами по противодействию коррупции.

За невыполнение организациями обязанностей, предусмотренных ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ не предусмотрена административная ответственность, в то же время такое бездействие является нарушением законодательства о противодействии коррупции:
решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21.07.2014  по делу № 2-1205/2014;
решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 12.08.2020  по делу № 2а-2-155/2020;
решение Октябрьского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 06.04.2020  по делу № 2-306/2020;
решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14.05.2020 по делу № 2а-654/2020;
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12.03.2019 по делу № 2-830/2019.

Решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 июля 2014 г. по делу N 2-1205/2014 (ключевые темы: коррупция - представление прокурора - профилактика - представление об устранении - муниципальный служащий)
Решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 июля 2014 г. по делу N 2-1205/2014

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,
при секретаре Булыгиной В.В.,
с участием представителей заявителя МУП " О" Крисман В.А., Тодчук Р.А.,
представителя прокуратуры "адрес" Пасечник Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия " О" о признании незаконным и необоснованным представление прокурора об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
МУП " О" обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать представление N об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, вынесенное прокуратурой "адрес" ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.
В обоснование заявления МУП " О" указало, что законодательство о противодействии коррупции, не нарушало. Подпункт "а" пункта 2 статьи 1 ФЗ "О противодействии коррупции" является нормой-дефиницией, не возлагающей какие-либо конкретные обязанности на организации, в том числе на заявителя. Частью первой статьи 13.3 ФЗ "О противодействии коррупции" установлена общая обязанность организаций принимать меры по борьбе с коррупцией, в том числе разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Тем не менее понятия "разработки" и "принятия мер" по предупреждению коррупции исчерпывающим образом законом не определены. Обязанность разработки и обязательность наличия каких-либо конкретных мер данной нормой не предусмотрена. Часть вторая статьи 13.3 ФЗ "О противодействии коррупции" предусматривает, что меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с право охранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Вопреки тому толкованию, которое даётся данной норме в вынесенном представлении, она не предусматривает общеобязательного перечня мер, которые должны быть внедрены в любой организации. Данная норма предусматривает лишь рекомендации относительно возможных мер по противодействию коррупции, не устанавливая их исчерпывающего перечня, а также объема и содержания принимаемых мер.
ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила антикоррупционного поведения работников организации. Данные правила являются для заявителя достаточной мерой по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений, с учётом специфики деятельности и таких факторов, как размер компании, род деятельности, совокупность рисков и география деятельности компании, текущая ситуация, особенности корпоративной культуры.
В представлении прокурор ссылается на "формальный характер утверждения" данного локального акта, отмечается, что данный акт был принят ДД.ММ.ГГГГ г., то есть после начала прокурорской проверки ( ДД.ММ.ГГГГ г.). Данное утверждение, по мнению заявителя, несостоятельно. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор обязан в точности руководствоваться положениями тех законов, исполнение которых им проверяется. Согласно пункту 2 статьи 3 "Основных принципов противодействия коррупции", противодействие коррупции основывается на принципах законности. ФЗ "О противодействии коррупции" не содержит ни понятия "формальности утверждения" существующих на предприятии конкретных форм и предпринимаемых мер по предупреждению коррупции, ни каких-либо критериев по определению тех или иных действий либо локальных актов в качестве "формально утверждённых". Таким образом, данное суждение отражает субъективную позицию прокурора, является оценочным.
Кроме того, статьёй 13.3 ФЗ "О противодействии коррупции" не установлены сроки, в которые данные мероприятия должны быть реализованы. Помимо изложенного, прокуратура в своём представлении указывает на то, что Правила антикоррупционного поведения МУП " О" вопреки требованиям действующего законодательства содержат ограничения и запреты, характерные для государственных и муниципальных служащих, но не для работников муниципального предприятия. Полагает, что конкретные замечания к данному локальному нормативно-правовому акту не могли быть предметом настоящего представления прокуратуры. По мнению заявителя, для устранения претензий прокурора к конкретному локальному нормативному акту должна была быть использована иная форма прокурорского реагирования, протест.
Кроме того, Методические рекомендации Минтруда не являются нормативно-правовым актом, так как они не были выражены в установленной для нормативно-правовых актов форме, а также не были зарегистрированы и опубликованы в установленном порядке, в связи с чем, ссылка прокурора на указанные Методические рекомендации, которые не носят обязательный характер, несостоятельна.
Вывод прокурора о том, что МУП " О" на праве хозяйственного ведения владеет и пользуется недвижимым и особо ценным движимым муниципальным имуществом, с согласия собственника самостоятельно проводит торги по передаче в аренду/собственность муниципального имущества, а также является исполнителем и соисполнителем ряда муниципальных контрактов на значимые для бюджета города суммы, и поэтому значительно повышается уровень коррупционных рисков предприятия также является оценочным и не основанным на действующем законодательстве. Сами по себе данные факты не могут свидетельствовать о повышенных коррупционных рисках. Владение и пользование муниципальным имуществом, закреплённым за предприятием на праве хозяйственного ведения, проведение торгов по передаче в аренду/собственность муниципального имущества, участие в исполнении муниципальных контрактов налагают на предприятие жёсткие дополнительные ограничения, не свойственные другим юридическим лицам и призванные исключить коррупционные проявления. Данные ограничения предусмотрены статьями 18 "Распоряжение имуществом унитарного предприятия", 20 "Права собственника имущества унитарного предприятия", 22 "Заинтересованность в совершении унитарным предприятием сделки", 23 "Крупная сделка", 24 "Заимствования унитарным предприятием", 26 "Контроль за деятельностью унитарного предприятия", 28 "Хранение документов унитарного предприятия" Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Требование прокурора о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием прокурора района выходит за пределы полномочий, предоставленных прокурору Федеральным законом "О прокуратуре РФ" (ст.24), согласно которому представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Обязательное участие прокурора в рассмотрении представления в данном законом не предусмотрено. Требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности противоречит самому представлению, поскольку в нём отмечено, что ответственное за предупреждение коррупции лицо не назначалось и данные обязанности не возлагались в соответствии с трудовым договором ни на одного из членов трудового коллектива.
В судебном заседании представитель заявителя Крисман В.А. доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Пояснил, что директором МУП " О" он является с ДД.ММ.ГГГГ В связи с проведенной прокуратурой района проверкой, он обратился к учредителю, т.е. Администрации "адрес", который представил для образца Правила антикоррупционного поведения работников администрации, которые были положены в основу разработанных и утвержденных МУП Правил.
Представитель заявителя Тодчук Р.А. в судебном заседании также просил удовлетворить заявление по изложенным в нем доводам, поскольку, полагал, что представление прокурора не основано на законе. Методические рекомендации, на которые ссылается прокурор в своем представлении, не могут быть нарушены заявителем, поскольку, носят рекомендательный характер. Выводы прокурора, изложенные в представлении, носят оценочный субъективный характер. Кроме того, требования прокурора о рассмотрении представления с его участием, о привлечении виновных лиц к ответственности не основаны на законе.
Представитель прокуратуры "адрес" Пасечник Е.И. просила отказать в удовлетворении заявления МУП " О". Полагала, что обжалуемое представление является законным и обоснованным. Проверка соблюдения антикоррупционного законодательства проводилась на основании задания прокуратуры "адрес". Во исполнение задания были направлены запросы во все муниципальные предприятия города о предоставлении сведений о мерах, принимаемых в рамках исполнения Федерального закона "О противодействии коррупции". Ст.13.3 Федерального закона была введена в действие с 3 декабря 2012 г. Тем не менее, МУП " О" до проведения проверки прокуратурой района, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. никаких мер по соблюдению антикоррупционного законодательства не принимало, бездействовало.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно части 1 статьи 3 и статьи 245 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пунктом третьим Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурорам городов и районов "адрес" прокурором "адрес" было направлено поручение о проведении проверки исполнения организациями требований ст.13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции".
Во исполнение указанного поручения ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя МУП " О" прокуратурой района был направлен запрос о предоставлении сведений о разработанных и принятых предприятием мер по предупреждению коррупции.В ходе проведения проверки заявителем были представлены в прокуратуру района Правила антикоррупционного поведения работников, утвержденные директором МУП " О" и согласованные с представителем коллектива данной организации ДД.ММ.ГГГГ
Согласно указанным Правилам, в целях предотвращения коррупции работник МУП обязан получить предварительно согласие работодателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (п.2.14), заниматься предпринимательской деятельностью (п.3.1.4), допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органов местного самоуправления, если это не входит в его должностные обязанности.
По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района ФИО5 в адрес директора МУП " О" внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре РФ" вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 ФЗ).
Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно Письму Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций" (вместе с Методическими рекомендациями), коррупционно-опасным функциям необходимо отнести осуществление функций по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, а также разрешительных, регистрационных функций.
Под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения (инспекции, ревизии, проверки).
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам, по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
Под разрешительными функциями понимается выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам (удостоверения, лицензии, разрешения, аккредитации).
Под регистрационными функциями понимается регистрация актов, документов, прав, объектов, осуществляемая в целях удостоверения фактов установления, изменения или прекращения правового статуса субъектов.
Согласно Уставу, МУП " О", предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности, выполнения муниципальных заказов по строительству и ремонту муниципальных объектов, иных муниципальных заказов.
Для достижения целей, предприятие осуществляет сдачу в аренду с предоставлением субаренды имущества находящегося в хозяйственном ведении Предприятия с согласия собственника, выполняет функции заказчика - застройщика по объектам городского строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, прочих средств, оказывает консультационные, оценочные услуги и т.п.
Перечисленные функции по мнению прокуратуры района повышают уровень коррупционных рисков предприятия - заявителя.
Организации обязаны принимать меры по предупреждению коррупции.
Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению в организациях, содержатся в части 2 указанной статьи.
В соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. N 273 противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ст.13.3 Федерального закона N 273 организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Статья 13.3 Федерального закона введена в действие Федеральным законом от 03.12.2012 N 231-ФЗ.
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. МУП " О" мероприятия по профилактике коррупции на предприятии не были разработаны, не проводились, лицо, ответственное за данное направление не назначено.
Кроме того, положения утвержденных МУП " О" Правил антикоррупциионного поведения работников МУП ( п.2.1.4, п.3.1.2, п.3.1.6) содержат ограничения и запреты, противоречащие требованиям трудового законодательства, нарушают трудовые права работников МУП.
При указанных обстоятельствах, поскольку МУП " О" допущены нарушения закона, оспариваемое представление и.о. прокурора "адрес" обоснованно внесено в адрес заявителя в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и в пределах компетенции.
Доводы представителя заявителя о том, что суждение прокурора о формальности принятых МУП " О" мер по профилактике коррупции не основано на законе, являются несостоятельными. Поскольку, прокурор принимая решение о необходимости внесения представления об устранении нарушений закона, обязан рассмотреть источники информации об имевших место нарушениях закона, дать характеристику нарушений закона, сделать анализ их причин и способствовавших им условий.
Требование прокурора о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности не противоречит положениям ст.24 Федерального закона "О прокуратуре РФ".
Требование прокурора о рассмотрении представления с его участием также не свидетельствует о нарушении прав заявителя. Поскольку, присутствие прокурора позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении представления вопросов и, во-вторых, иметь возможность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к допущенным нарушениям.
Кроме того, рассматривая заявление МУП " О" о признании представления прокурора об устранении нарушений закона незаконным, необоснованным, суд учитывает, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Исходя из положений статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", лицо, которому было внесено представление, вправе сообщить прокурору в письменной форме о несогласии с его содержанием, то есть отказать в удовлетворении представления.
С учетом изложенного, применительно к обстоятельствам данного дела, суд полагает, что оспариваемое представление и.о. прокурора района прав и законных интересов МУП " О" не нарушает.
В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы заявителя не были нарушены.
Поскольку судом не было установлено, что представление прокурора непосредственно нарушает права и свободы заявителя, правовых оснований для удовлетворения требований МУП " О" у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
заявление Муниципального унитарного предприятия " О" о признании незаконным и необоснованным представление прокурора об устранении нарушений законодательства, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сбитнева Ю.Д.
Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2014 г.

Судья Сбитнева Ю.Д.

Решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 12 августа 2020 г. по делу N 2а-2-155/2020 (ключевые темы: противодействие коррупции - благоустройство - помощник прокурора - служебное поведение - предупреждение)
Решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 12 августа 2020 г. по делу N 2а-2-155/2020

ГАРАНТ:
Дата вступления в законную силу - 15 сентября 2020 г.
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В., с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Вишнякова Е.О.
при секретаре Сафаровой Г.К, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования "Сурское городское поселение", в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство" о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по предупреждению коррупции, о возложении обязанности принять необходимые меры по предупреждению коррупции.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, указав, что проведенной прокурорской проверкой выявлен факт несоблюдения муниципальным бюджетным учреждением (МБУ) "Благоустройство" требований законодательства о противодействии коррупции.
Согласно требованиям ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-
ФЗ "О противодействии коррупции" (далее N 273-ФЗ) организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.3 N 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за
профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество
организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в
практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной
работы организации: принятие кодекса этики и служебного поведения
работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта
интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и
использования поддельных документов.
Прокуратурой района 24.12.2019 вносилось представление директору МБУ
"Благоустройство" в связи с выявленными фактами несоблюдения требований ст.13.3 N 273-ФЗ.
Вместе с тем, результаты повторной проверки, проведенной в июне 2020 года, показали, что принимаемые МБУ "Благоустройство" меры по противодействию коррупции не являются достаточными и эффективными, не позволяют добиться тех целей, которые поставлены действующим антикоррупционным законодательством.
Так, проведенной проверкой установлено, что в МБУ "Благоустройство" лицо, ответственное за противодействие коррупции, не назначено. Не установлены задачи, функции и полномочия лица, ответственного за противодействие коррупции. Т.е, фактически требования прокурора, указанные в представлении не выполнены.
Также, несмотря на наличие в учреждении утвержденного положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, отсутствует утвержденный порядок сообщения работниками учреждения о возможном конфликте интересов и его урегулирования, а также кодекс этики и служебного поведения работников.
Кроме того, нормативные акты по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, порядок сотрудничества с правоохранительными органами, план по противодействию коррупции не разработаны и не приняты.
Непринятие вышеназванных мер препятствует реализации основных принципов противодействия коррупции, определенных в ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ и, как следствие, нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией.
Просит признать незаконным бездействие МБУ "Благоустройство", в части непринятия мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Обязать МБУ "Благоустройство" принять необходимые меры по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Вишняков Е.О. административные исковые требования поддержал в полном объеме, приведя доводы, аналогичным доводам, указанным в заявлении, дополнив о том, что в настоящее время административным ответчиком утвержден Кодекс этики и служебного поведения работников, утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулирования конфликта интересов, вместе с тем, нарушения устранены не в полном объеме, конкретные лица, ответственные за работу в области противодействия коррупции не назначены, не разработан ряд других необходимых документов.
Представитель административного ответчика - директор МБУ "Благоустройство" Митюнин В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суду представил письменное заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ ему разъяснены, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 157 ч.3 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Изучив материалы дела, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
На основании изложенного, с учетом признания административного иска административным ответчиком, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сурского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования "Сурское городское поселение", в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство" о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по предупреждению коррупции, о возложении обязанности принять необходимые меры по предупреждению коррупции удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство" в части непринятия мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение "Благоустройство"
обязанность принять необходимые меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова
Решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2020

Решение Октябрьского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 06 апреля 2020 г. по делу N 2-306/2020 (ключевые темы: противодействие коррупции - профилактика - отчетность - использование поддельных документов - стоматологическая поликлиника)
Решение Октябрьского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 06 апреля 2020 г. по делу N 2-306/2020

Октябрьский районный суд "адрес" ЧР в составе
председательствующего - судьи Мусхаджиевой Ф.А, с участием:
помощника прокурора "адрес" ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц об обязании ГБУ "Стоматологическая поликлиника N" "адрес" устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, УСТАНОВИЛ:
"адрес" в январе 2019 года проведена проверка исполнения ГБУ "Стоматологическая поликлиника N" "адрес" (далее - Учреждение) требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе выполнения обязанности по предупреждению коррупции, в ходе которой установлено, что по ранее выявленным нарушениям закона, меры по их фактическому устранению не приняты.
Так, в целях снижения коррупционной составляющей ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЭ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) обязывает организации независимо от форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств принимать меры по предупреждению коррупции.
Частью 2 ст. 13.3 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрен перечень соответствующих антикоррупционных мероприятий.
Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организаций, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в данном учреждении коррупционных рисков.
Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федеральный закон N-Ф3 антикоррупционные мероприятия могут включать в себя:
- определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
- сотрудничество организации с правоохранительными органами;
- разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
- принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
- недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Перечень действий, приведенный в части второй, исходя из ее формулировки, не является исчерпывающим. В данном случае, следует руководствоваться принципами эффективности и достаточности.
В целях реализации подп. "б" п. 25 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по реализации положений Федерального закона "О противодействии коррупции", а также положений ст. 13.3 Федерального закона N 273-ФЗ Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ подготовлены методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Настоящие методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно- правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
Согласно ст. 1 разд. 4 "Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции", антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений деятельности данной организации.
Задачами Методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.
Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.
Деятельность Учреждения сопровождается повышенными коррупционными рисками, поскольку связана с документированием операций хозяйственной деятельности, с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности Учреждения, в связи с чем возникает необходимость проведения мероприятий, направленных на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и т.д.
Между тем, проведенной проверкой на предмет устранения ранее выявленных нарушений закона установлено, что по настоящее время в Учреждении меры, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона N-Ф3 не приняты.
В частности, не определено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; кодекс этики и служебного поведения работников, а также комиссия по урегулированию конфликта интересов в Учреждении не разработаны и не приняты; в практику не введены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Непринятие вышеуказанных мер по противодействию коррупции ответчиком делает невозможным исполнение требований закона о противодействии коррупции и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, что в целом негативно влияет на реализацию антикоррупционной политики государства, а, следовательно, нарушает интересы Российской Федерации.
Просит обязать ГБУ "Стоматологическая поликлиника N" "адрес" разработать и принять меры по предупреждению коррупции: определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы учреждения; принять кодекс этики и служебного поведения работников; принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; не допускать составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В судебном заседании помощник прокурора "адрес" ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик - представитель ГБУ "Стоматологическая поликлиника N" "адрес" в судебное заседание не явился причину неявки суду не сообщил, возражения не представил.
Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федеральный закон N-Ф3 антикоррупционные мероприятия могут включать в себя:
определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
сотрудничество организации с правоохранительными органами;
разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Перечень действий, приведенный в части второй, исходя из ее формулировки, не является исчерпывающим. В данном случае, следует руководствоваться принципами эффективности и достаточности.
В целях реализации подп. "б" п. 25 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по реализации положений Федерального закона "О противодействии коррупции", а также положений ст. 13.3 Федерального закона N 273-ФЗ министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ подготовлены методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Настоящие методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно- правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
Согласно ст. 1 разд. 4 "Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции", антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений деятельности данной организации.
Задачами методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации. Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.
Между тем, справкой ст. помощника прокурора района ФИО3 установлено, что по настоящее время в Учреждении меры, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона N-Ф3 не приняты.
В связи, с чем, суд считает необходимым обязать ГБУ "Стоматологическая поликлиника N" "адрес" разработать и принять меры по предупреждению коррупции: определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы учреждения; принять кодекс этики и служебного поведения работников; принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; не допускать составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц об обязании ГБУ "Стоматологическая поликлиника N" "адрес" устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции - удовлетворить.
Обязать ГБУ "Стоматологическая поликлиника N" "адрес" разработать и принять меры по предупреждению коррупции: определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы учреждения; принять кодекс этики и служебного поведения работников; принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; не допускать составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Октябрьский районный суд "адрес" в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в месячный срок со дня его вынесения.

Судья Ф.А.Мусхаджиева

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 марта 2019 г. по делу N 2-830/2019 (ключевые темы: противодействие коррупции - таможенный кодекс - предупреждение - перевозка - пассажир)
Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 марта 2019 г. по делу N 2-830/2019

Новочеркасский городской суд Ростовской области
в составе судьи: Рыбаковой М.И,
при секретаре Стаховской О.В,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах Российской Федерации к ООО ТК "Новочеркасск" об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции,
установил:
Прокурор г. Новочеркасска, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения ООО ТК "Новочеркасск" требований законодательства РФ о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства ООО ТК "Новочеркасск".
В ходе проверки установлено, что ООО ТК "Новочеркасск" не исполняет требования положений ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции. Согласно информации, предоставленной директором ООО ТК "Новочеркасск" от "дата" N, мероприятия по предупреждению коррупции во исполнение ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ не проводились, локальные нормативные акты, предусмотренные Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, принятые во исполнение п.п. б п. 25 Указа Президента РФ от "дата" N "О мерах по реализации отдельных положений ФЗ "О противодействии коррупции" ими в соответствии со ст. 134.3 Закона N 273-ФЗ от "дата" не разрабатывались.
Основной целью деятельности ООО ТК "Новочеркасск" является перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении, в т.ч. перевозка льготный категорий граждан, т.е. оказание услуг в целях удовлетворения потребностей физических и юридических лиц, предоставляемых предприятием и получение прибыли. Для достижения указанной цели предприятие осуществляет в т.ч. следующие виды деятельности: регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от "дата"
Просит суд обязать ООО ТК "Новочеркасск" устранить нарушения ФЗ "О противодействии коррупции", разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального Закона "О противодействии коррупции".
Помощник прокурора г. Новочеркасска - Дворниченко С.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель ответчика ООО ТК "Новочеркасск" директор Поркшеев М.С. в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что исковые требования признает, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции", противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Частью 2 ст. 13.3 указанного Закона, установлено, что меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие Кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Во исполнение пп. "б" п.25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
Так к мерам по предупреждению коррупции относится утверждение в форме локальных нормативных актов антикоррупционной политики организации; закрепление обязанностей работников и организации, связанных с предупреждением и противодействием коррупции; установление перечня проводимых организацией антикоррупционных мероприятий и порядок их выполнения (применения) разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; разработка и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов; разработка и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства; введение антикоррупционных положений в трудовые договоры работников; введение процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов "обратной связи", телефона доверии и т.д.); введение процедуры информирования работниками работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов; введение процедур защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности организации, от формальных и неформальных санкций; проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявление сфер деятельности организации, наиболее подверженных аким рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер; ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции и организации; проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции; организации индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур; осуществление регулярного контроля соблюдения внутренних процедур; осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского учета,
наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета; осуществление регулярного контроля экономической обоснованности расходов в сферах с высоким коррупционным риском: обмен деловыми подарками, представительские расходы, благотворительные пожертвования; проведения регулярной оценки результатов работы по противодействию коррупции; подготовка и распространение отчетных материалов о проводимой работе и достигнутых результатах в сфере противодействия коррупции.
Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения ООО ТК "Новочеркасск" требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
В ходе проверки установлено, что ООО ТК "Новочеркасск" не исполняются требования положений ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ, а именно не предпринимаются меры по предупреждению коррупции.
Согласно информации, предоставленной директором ООО ТК "Новочеркасск" от "дата" N, мероприятия по предупреждению коррупции во исполнение ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ не проводились, локальные нормативные акты, предусмотренные Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, принятые во исполнение п.п. б п. 25 Указа Президента РФ от "дата" N "О мерах по реализации отдельных положений ФЗ "О противодействии коррупции" ими в соответствии со ст. 134.3 Закона N 273-ФЗ от "дата" не разрабатывались.
Основной целью деятельности ООО ТК "Новочеркасск" является перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении, в т.ч. перевозка льготный категорий граждан, т.е. оказание услуг в целях удовлетворения потребностей физических и юридических лиц, предоставляемых предприятием и получение прибыли. Для достижения указанной цели предприятие осуществляет в т.ч. следующие виды деятельности: регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от "дата"
Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ в ООО ТК "Новочеркасск" не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель- создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, в т.ч. противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.
В силу ст.ст.39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае непринятия судом признании иска ответчиком суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу.
Директор ООО ТК "Новочеркасск" представил суду ходатайство, в котором признал исковые требования в полном объеме, указав, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах Российской Федерации к ООО ТК "Новочеркасск" об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции, удовлетворить.
Обязать ООО ТК "Новочеркасск", ИНН "данные изъяты", ОГРН "данные изъяты", юридический адрес: "адрес" от "дата" N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального Закона от "дата" N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Рыбакова М.И.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2019 года.

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 мая 2020 г. по делу N 2а-654/2020 (ключевые темы: противодействие коррупции - профилактика - предупреждение - локальный нормативный акт - использование поддельных документов)
Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 мая 2020 г. по делу N 2а-654/2020

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Аветисовой Е.А, при секретаре Багратуни С.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Ессентуки в защиту интересов РФ к административному ответчику ООО "Вертикаль" о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Ессентуки Ставропольского края в защиту интересов РФ обратился в суд с административным иском к административному ответчику ООО "Вертикаль" о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", на основании Приказа Генпрокуратуры России от 29.08.2014г. N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" в период с января по март 2020 года проведена проверка исполнения организациями г. Ессентуки Ставропольского края законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что, комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) в Обществе с ограниченной ответственностью ООО "Вертикаль", отсутствует. В частности, отсутствуют какие-либо локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не принят кодекс этики и служебного поведения работников, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, следует, что Обществе с ограниченной ответственностью "Вертикаль" является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.
В соответствии с со ст. 13.3 Закона N 273 - ФЗ и п. 25 Указа Президента, для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, 08 ноября 2013 года Министерством труда и социальной политики Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Задачами методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации. При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).
Проверкой установлено, что комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Закона N 273 - ФЗ, в ООО "Вертикаль", отсутствует. В частности, отсутствуют какие-либо локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не принят кодекс этики и служебного поведения работников, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов. По данному факту прокуратурой города 22.03.2019 г..вносилось представление в адрес Общества, однако согласно полученного 04.03.2020 г..объяснения директора ООО "Вертикаль" Налетова А.Н, меры по разработке мероприятий по противодействию коррупции до настоящего времени не разработаны и не приняты. Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст. 13.3 Закона N 273 - ФЗ в ООО "Вертикаль" до настоящего времени не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просит признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль", выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".
Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".
Стороны, надлежащим образом извещённые о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", на основании Приказа Генпрокуратуры России от 29.08.2014 N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" в период с мая по октябрь 2019 года проведена проверка исполнения организациями г. Ессентуки Ставропольского края законодательства о противодействии коррупции.
Проверкой установлено, что, комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в ООО "Вертикаль", отсутствует. В частности, отсутствуют какие-либо локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не принят кодекс этики и служебного поведения работников, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Федеральным законом N 273 - ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст. 1 Закона N 273 - ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в ст. 14 Закона N 273 - ФЗ.
В соответствии с указанной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, следует, что Обществе с ограниченной ответственностью "УК Ставропольэнергосбыт" является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.
В силу ст. 13.3 Закона N 273 - ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В соответствии с со ст. 13.3 Закона N 273 - ФЗ и п. 25 Указа Президента, для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, 08 ноября 2013 года Министерством труда и социальной политики Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
Задачами методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.
При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).
Так же необходимо учитывать, что антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием - "Антикоррупционная политика (наименование организации)". Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.
Проверкой установлено, что комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Закона N 273 - ФЗ, в ООО "Вертикаль", отсутствует.
В частности, отсутствуют какие-либо локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не принят кодекс этики и служебного поведения работников, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
По данному факту прокуратурой города 22.03.2019 вносилось представление в адрес Общества, однако согласно полученного 04.03.2020 объяснения директора ООО "Вертикаль" Налетова А.Н, меры по разработке мероприятий по противодействию коррупции до настоящего времени не разработаны и не приняты.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст. 13.3 Закона N 273 - ФЗ в ООО "Вертикаль" до настоящего времени не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью шестой статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Разработка и принятие комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в организации позволит исключить возможность проявления коррупционных факторов при осуществлении уставной деятельности и выполнении обязательств по государственным и муниципальным контрактам. Бездействие ответчика делает невозможным исполнение требований федерального закона и нарушает интересы Российской Федерации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, это препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактики и противодействую коррупции, может привести к коррупционным проявлениям, нарушить интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно п. 9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора г. Ессентуки в защиту интересов РФ к административному ответчику ООО "Вертикаль" о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль", выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".
Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".
Взыскать с ООО "Вертикаль" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, -18 мая 2020 года.

Председательствующий Е.А. Аветисова